今年4月21日，英國作為在全球首個使用燃煤發(fā)電的國家，100多年來首次一整天(24小時)實現無燃煤供電，這對于氣候變化日益嚴重、正極力提倡使用可再生能源的現今社會來說，無疑開了一個好頭。

作為煤炭大國，我國仍然十分依賴煤炭發(fā)電，不過目前正在逐步減少對煤炭能源的使用。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局不久前召開全國煤礦事故警示教育視頻會議，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治指出，全國各地要加快淘汰退出落后產能步伐，特別是9萬噸/年及以下礦井今明兩年要全部退出。因此，要做好符合條件的優(yōu)質產能煤礦能力核定工作，嚴格核定程序和標準，嚴格落實核定責任，防止不具備安全條件的煤礦搭便車，防止一哄而上、無序擴能增產。

產能嚴重過剩并未根本改變

煤炭作為國民經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)和主導能源，由于投資過度造成產能超前建設。隨著我國經濟增長速度整體放緩，國內煤炭需求增幅出現明顯下滑趨勢，產能過剩的形勢日益顯現。2016年2月6日，國務院發(fā)布了《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，在推進供給側結構性改革的大背景下，以煤炭行業(yè)化解產能過剩作為去產能任務的切入點，要求從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

2016年，我國煤炭行業(yè)去產能任務為2.5億噸，最后煤炭去產能任務完成了2.9億噸，超額完成任務。隨著去產能工作持續(xù)推進，煤炭市場供需關系有了明顯改善，煤炭企業(yè)資產狀況好轉，融資能力增強，銀行欠債、客戶欠款、社保欠費、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾有所緩解。但是，煤炭企業(yè)經營狀況尚未得到根本好轉，產能嚴重過剩的狀況并未發(fā)生根本改變，還存在亟待解決的矛盾和問題。

《中國能源發(fā)展報告2016》認為，2016年我國煤炭去產能工作成效顯著，但從下半年開始煤炭供應趨緊，價格快速上漲，這一定程度表明去產能政策在實施過程中缺乏相應應急機制。國家發(fā)改委副主任連維良認為，我國煤炭之所以出現產能嚴重過剩，一定意義上是因為市場機制已經失去作用，單純依靠市場機制，解決不了產能過剩的問題，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。但政府作用的發(fā)揮，也是以尊重市場規(guī)律作為前提。因此，去產能首先要淘汰落后產能，對于落后產能，必須充分發(fā)揮政府的作用，使其退出，避免“劣幣驅逐良幣”。

煤炭去產能是“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，煤炭供給側結構性改革中一個重要內容就是去產能，但煤炭去產能主要解決的是“煤要減多少、錢從哪里來、人往哪里去”的問題。2016年，我國煤炭行業(yè)化解過剩產能工作主要體現在去產能方面，但通過減量置換、優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，通過釋放先進產能、退出落后產能協同作用以調整產業(yè)結構方面，尚未有實質進展。特別是煤炭去產能的2.9億噸中大部分產能多為停產、半停產產能，去掉這些無效產能，相對來說比較容易，但只能短期時間出效果，可見去產能并非只是簡單的“去掉”，而是一場“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。

政府工作報告中提出，2017年我國要退出煤炭產能1.5億噸以上，有效處置“僵尸企業(yè)”推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能。有煤炭業(yè)內人士表示，雖然從數字上看2017年的煤炭去產能任務量減少，但是難度比2016年增加，主要原因是2017年所去產能多為在產產能。而且，經過2016年一輪去產能，人員安置企業(yè)內部消化的空間越來越小，人員安置將成為去產能的難點。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露，化解產能過剩造成一部分職工被分流安置，據初步統(tǒng)計，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人。不過從2016年開始，中央財政就已安排1000億元專項獎補資金用于職工分流安置，但在再就業(yè)的過程中，煤炭行業(yè)涉及人數較多，不同區(qū)域不同企業(yè)特點不同，所以職工安置問題也會非常復雜。因此，在2017年這個深化供給側改革之年，去產能任務仍會比較艱巨，“陣痛”也將會異常明顯。

要處理好去產能、保供應、穩(wěn)價格的關系

4月25日，國家發(fā)改委組織召開電視電話會議，要求準確把握當前煤炭供需和去產能的新變化新特點，一方面要堅定不移去產能，狠抓責任落實，確保完成各項任務目標；另一方面要統(tǒng)籌處理好去產能、保供應、穩(wěn)價格的關系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應。

國家能源局發(fā)布的《2017年能源工作指導意見》提出，2017年我國煤炭消費比重下降到60%左右，繼續(xù)化解煤炭過剩產能，退出產能5000萬噸左右。中國煤炭交易數據中心評論員張立寬表示，雖然設立的淘汰產能目標僅5000萬噸，但涉及煤礦卻達500處以上，這不能不說是一個“難啃的骨頭”，煤炭去產能面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是目標落實和工作推進難度加大。二是對去產能標準的認識需要統(tǒng)一。三是供需形勢變化帶來新挑戰(zhàn)。四是職工安置難度和不穩(wěn)定風險仍然較大。五是債務資產處置的復雜性要高度重視。

2017年4月5日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于進一步加快建設煤礦產能置換工作的通知》，鼓勵跨�。▍^(qū)、市）實施產能置換，鼓勵實施煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實施兼并重組，鼓勵已經核準（審批）的煤礦建設項目通過產能置換承擔化解過剩產能任務等，并通過九項措施培育和發(fā)展先進產能，加快淘汰落后產能，促進煤炭產業(yè)結構調整和轉型升級。

煤炭大省山西省提出2017年仍將實施減量置換、減量重組、提高單產、減人增效,關閉退出煤炭產能2000萬噸左右。貴州省計劃2017年關閉煤礦120處，化解過剩產能1500萬噸。湖北提出在兩年內關閉全部煤炭生產企業(yè)，這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬噸的產能。內蒙古2017年設定的去產能目標為120萬噸，10年內還將實現煤礦數量減少790處，河南、河北、吉林、云南設定的2017年煤炭去產能目標則分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。

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